CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 666 / 2013

Dosar nr. 578 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă de modificare şi completare a Legii nr.223 din 2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaţia civilă din România

Analizând propunerea legislativă de modificare şi completare a Legii nr.223 din 2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaţia civilă din România, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B323 din 5.06.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România, cu modificările ulterioare, urmărindu-se reintroducerea pensiilor de serviciu întreg personalului aeronautic civil navigant profesionist.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituţia României, republicată.

Totodată, precizăm că potrivit prevederilor art.15 alin.(1) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar să se prevadă în propunerea legislativă mijloacele necesare pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare.

De asemenea, potrivit prevederilor art.83 din Legea dialogului social nr.62/2011, republicată, cu modificările ulterioare, este necesar avizul Consiliului Economic şi Social.

3. Precizăm că o propunere legislativă cu obiect similar a fost transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.360 din 1.11.2012 Consiliului Legislativ şi a fost avizată favorabil cu observaţii şi propuneri, cu avizul nr.987 din 27.11.2012.

4. Fără a ne pronunţa asupra aspectelor de oportunitate, menţionăm faptul că dispoziţiile care reglementau dreptul la pensia de serviciu a personalului aeronautic civil navigant profesionist din Legea nr.223/2007, cu modificările ulterioare, respectiv art.43-52 şi 54 au fost abrogate prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare.

În consecinţă, este de analizat raportul dintre cele două acte normative, întrucât potrivit dispoziţiilor Legii nr.263/2010 la art.30 lit.d) şi art.61 au fost prevăzute condiţii speciale pentru această categorie de personal.

Totodată, semnalăm că textele preconizate a fi introduse în actul normativ de bază, au în marea lor majoritate acelaşi conţinut cu normele abrogate la art.196 lit.i) din Legea nr.263/2010.

De asemenea, sugerăm să se aibă în vedere şi vârstele de pensionare şi stagiile de cotizare propuse în prezentul proiect, întrucât acestea au fost coroborate la vremea respectivă cu prevederile Legii nr.19/2000. Or, potrivit legislaţiei actuale în materie de pensii, vârstele de pensionare şi stagiile de cotizare au fost mărite.

5. La titlu, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară următoarea redactare:

„Lege

pentru modificarea şi completarea Legii nr.223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaţia civilă din România”.

6. La art.I, pentru un spor de rigoare normativă propunem reformularea, astfel:

 „Art.I. - Legea nr.223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaţia civilă din România publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.481 din 18 iulie 2007, cu modificările ulterioare, se completează după cum urmează:”.

7. La pct.1, în textul propus pentru art.42¹ alin.(2), pentru precizia normei de trimitere, cât şi pentru un mod corect de aplicare, este necesară redarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative avute în vedere din sintagma „legislaţia în vigoare privind sistemul de pensii publice”.

Această observaţie este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect, respectiv, art.42⁴, art.42⁶, art.42¹⁰.

Cu referire la soluţia preconizată la alin.(3), respectiv de acordare a dreptului de a ieşi la pensie începând cu data menţionată de solicitant, este necesar să se analizeze dacă aşa cum este prevăzută în text, măsura nu are caracter retroactiv.

La art.42⁷ lit.b), având în vedere că intervenţiile legislative se încorporează în actul normativ de bază de la data intrării în vigoare a actului normativ de modificare şi/sau de completare, este necesară revederea menţiunii „la data intrării în vigoare a prezentei legi”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.42⁸ alin.(1) şi art.42⁹.

În textul propus pentru art.42⁷ lit.c), pentru un limbaj juridic adecvat, sintagma „conform art.42²” se va scrie „potrivit dispoziţiilor art.42²”.

La art.42⁸ alin.(1), pentru supleţea normei, expresia „care se stabileşte corespunzător prevederilor prezentei legi, respectiv în conformitate cu prevederile art.42¹-42⁷.”, din partea finală, să fie redată sub forma „care se stabileşte potrivit dispoziţiilor art.42¹-42⁷”.

8. La pct.2, pentru un spor de rigoare normativă, textul preconizat pentru art.53² să fie redat ca articol distinct, marcat ca art.IV.

Precizăm faptul că, aceeaşi soluţie legislativă este prevăzută şi în propunerea legislativă transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B360 din 1.11.2012 (avizul Consiliului Legislativ nr.987/27.11.2012).

Totodată, la alin.(2), pentru o informare corectă şi completă, expresia „se aplică corespunzător prevederile art.42⁴ alin.(2) şi (3), art.42⁵, 42⁶ şi 53¹” se va reda sub forma „se aplică în mod corespunzător dispoziţiile art.42⁴ alin.(2) şi (3), art.42⁵, 42⁶ şi 53¹ din Legea nr.223/2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

Actualele art.IV şi V vor deveni art.V şi VI.

9. La art.II, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, trebuie introdusă expresia „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.441 din 30 iunie 2010” după titlul Legii nr.119/2010.

10. La art.III, având în vedere că art.1 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.59/2011, aprobată prin Legea nr.109/2012, nu este structurat pe litere, pentru rigoarea redactării, este necesară revederea şi reformularea în mod corespunzător a normei.

Totodată, pentru corectitudinea redactării, termenul „Urgenţă” se va scrie cu iniţială mică.

De asemenea, este necesară redarea datelor de identificare a editorialului în care a fost publicată ordonanţa de urgenţă respectivă, precum şi eventualele intervenţii legislative suferite după intrarea în vigoare.

11. La art.IV, precizăm faptul că, potrivit normelor de tehnică legislativă, legile intră in vigoare la trei zile de la publicarea lor în Monitorul Oficial al României, Partea I. În consecinţă este necesară reformularea textului.

12. La art.V, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară reformularea, astfel:

„Art.V. - Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaţia civilă din România, aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor nr.1064/2007 se aplică în mod corespunzător”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.